2022年，信陽市文化廣電和旅游局在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平法治思想，認真貫徹全市法治建設決策部署，法治建設工作持續深入開展，現將工作開展情況報告如下。
        一、工作開展情況
        （一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。局黨組嚴格履行法治建設領導職責，為每名班子成員發放《習近平法治思想學習綱要》，黨組理論學習中心組每季度集中學習習近平法治思想和法律法規，局黨組書記切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭抓好推進法治建設；根據局領導班子調整情況，及時調整局法治建設領導小組成員，由政策法規科負責做好局法治建設領導小組辦公室日常工作；嚴格落實領導干部學法制度，制定局直系統領導干部學法用法工作方案，局機關和局屬單位每月至少學法一次。
        （二）做好法治建設宣傳培訓工作。印發《市文廣旅局關于進一步落實“誰執法誰普法 誰主管誰普法”責任清單制度的通知》和《市文廣旅局普法工作方案及普法責任清單》，常態化開展“普法七進”和“普法進網絡”活動，認真做好每月學法、以案釋法、“普法七進”工作，嚴格落實普法共性責任清單和具體責任清單。組織開展鄂豫皖革命紀念館守法誠信宣傳教育進紅色景區、防范非法集資宣傳進機關、疫情防控法治宣傳進機關、體彩廣場防范非法集資主題宣傳、防范養老詐騙知識宣傳進社區、憲法知識競賽等系列活動。結合第三屆信陽市文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽，舉辦“掃黃打非”文化執法業務培訓會；組織召開2022年局法治工作培訓會；組織參加2022 年全省文化和旅游系統線上法治工作培訓班、全國防范非法集資線上知識答題賽、2022全國互聯網法律法規知識云大賽。通過培訓和競賽活動，引導全體黨員干部深入學習習近平法治思想，學習相關法律法規知識，不斷提升法治工作能力。
        （三）持續做好放權賦能工作。制定放權賦能工作方案，自2021年底以來，分兩批將37項社會管理權限下放到各縣區文廣旅局行使；制定印發《信陽市文化藝術類校外培訓機構監督管理方案（試行）》，將文化藝術類校外培訓機構的審批權限下放到各縣區文廣旅局行使，賦予縣區更多經濟社會管理權限，激發縣域經濟活力。
        （四）健全完善“雙隨機 一公開”監管機制。通過國家企業信用信息公示系統，開展本部門和跨部門“雙隨機、一公開”專項抽查活動，隨機抽取50名執法檢查人員，抽查文化市場經營主體76家，按時錄入抽查結果，圓滿完成我局本年度“雙隨機、一公開”抽查計劃和任務。依托“全國文化市場技術監管與服務平臺”，組織全市文化市場綜合行政執法機構開展雙隨機抽查行動22批共計215次，抽查執法人員39908人次，抽查主體9894家次,抽查結果在平臺上進行公示。
        （五）完善依法決策機制。健全完善法律顧問制度，發揮法律顧問、公職律師在局重大行政決策中的作用，在簽訂重要宣傳推廣合作協議、制定包容審慎監管“四張清單”、在作出重大行政決策時及時聽取法律顧問的意見。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規定》，印發《信陽市文化和廣電和旅游局關于印發重大行政決策事項目錄》，要求所有的重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定等必經程序，并依法對重大行政決策進行公示。
        （六）加強行政規范性文件的管理備案工作。出臺《信陽市文化廣電和旅游局行政規范性文件管理規定》，對局行政規范性文件的起草、合法性審核、集體審議、發布、清理、備案等事項進行規范，向河南省規章規范性文件數據庫備案行政規范性文件3個；清理我局起草、以市政府名義印發的行政規范性文件2個，保留9個。
        （七）組織開展公平競爭審查工作。制定印發《信陽市文化廣電和旅游局在市場體系中建立公平競爭審查制度實施方案》，建立健全公平競爭審查運行機制，全面推行“特定機構同意審”制度。開展2022年公平競爭審查政策宣傳周活動，召開公平競爭審查工作培訓會，開展妨礙全國統一大市場建設政策措施自查清理工作，對2019年以來印發的所有政策性文件進行公平競爭審查。
        （八）深入推進服務型行政執法建設。落實嚴格規范公正文明執法要求，引導行政執法人員樹立執法為民理念，深入推進服務型行政執法，加強行政指導、行政和解、行政調解、法律風險防控等非強制手段運用，讓執法有力度更有溫度。一是制定包容審慎監管執法“四張清單”，為企業發展打造包容有序、充滿活力的發展環境，讓行政執法既有力度，更有溫度；二是參加學習貫徹習近平法治思想暨第二屆信陽市服務型行政執法比武活動模擬執法比賽，我局編排的情景劇《法與情》榮獲決賽三等獎；三是聯合市委宣傳部、市司法局、市總工會、團市委、市婦聯共6個部門，開展第三屆信陽市文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽。對團體單項獎、個人單項獎、個人全能獎、優秀組織單位進行表彰，通過競賽有效提升全市文化市場執法人員的綜合素質；四是積極探索行政指導融入行政處罰制度。制作《安全生產監督檢查通知書和臺賬》、《疫情防控檢查通知書和承諾書》，免費派發并指導企業落實疫情防控政策及安全生產責任。積極梳理制定公布《行政相對人違法風險點及防控措施》，印制《違法風險點告知書》向廣大經營業主發放500余份，引導文化市場經營主體守法經營。積極開展行政指導工作，通過引導、示范、提示等非強制方式，制作《行政指導意見書》，辦理7件行政指導案件，減少行政爭議和矛盾糾紛，實現執法效果與社會效果的和諧統一。
        （九）全面落實行政執法責任制。一是嚴格執行行政執法“三項制度”。通過河南省“互聯網+監管系統”，對我局行政處罰、行政檢查信息進行錄入公示，全年錄入行政檢查信息1500余條，覆蓋檢查事項58項，覆蓋率達90.63%，錄入行政處罰信息56條、行政許可9條。嚴格執行執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，35起文化市場重大或復雜行政處罰案件，均按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》要求，報市司法局備案。做好“雙公示”信息錄入工作，在7個工作日內及時將行政許可、行政處罰信息錄入“信用信陽”平臺，并在局官網進行公示，確保公示率100%。全面梳理2020年1月以來市文廣旅局的所有行政許可、行政處罰事項，及時將2020年、2021年的7個行政處罰案件信息補錄到國家信用平臺。二是嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。組織市支隊新進十名隊員參加省廳文化市場綜合執法資格專業科目考試并順利通過。清理行政執法證件4個，目前全局34名行政執法人員持有行政執法證件。
        （十）持續提升政務服務水平。一是做好“信陽市免申即享企業服務平臺”的推廣使用工作。通過局官方網站、官方微信公眾號、局機關工作群、各業務科室業務工作群等平臺對服務平臺的使用進行宣傳推廣，全面提高企業知曉率，引導對口服務文化旅游企業及時注冊使用信陽市免申即享企業服務平臺，梳理并及時將《文化和旅游部辦公廳關于進一步調整暫退旅游服務質量保證金相關政策的通知》《信陽市人民政府關于印發信陽市促進旅游業發展獎勵暫行辦法的通知》等9個惠企政策上傳到平臺，根據政策內容及時做好政策畫像貼標簽工作，做好政策項目辦事指南、辦事流程、所需材料等要素完善和企業留言提示工作，將惠企政策精準推送給企業，切實提高企業滿意度。二是梳理“一件事一次辦”政務服務事項。牽頭梳理“一件事一次辦”政務服務事項2個（“我要開美術培訓班”“我要開旅行社”），配合梳理事項3個（“我要開表演機構”“我要開酒店賓館民宿”“我要開娃娃機室”），初步完成5個事項的“事項要素標準化清單”等7個板塊的梳理，交縣區文廣旅局具體實施。三是做好文物考古調查勘探機構入駐中介超市工作。審核通過駐馬店市遂平縣房韻考古勘探有限公司成功入駐文物考古調查勘探中介超市，中介超市文物考古勘探機構增加為4家，為項目單位開展文物考古勘探提供了更多的自主選擇權。
        二、存在的問題
        我局法治政府建設雖然取得了一定成績，但還存在以下問題：一是法律法規的學習宣傳力度需進一步加強，學法普法方式有待創新，機關各科室和局屬單位普法意識有待加強，需進一步加強業務培訓；二是重大民生決策事項民意調查制度推行力度不夠，聽取公眾意見不夠；三是行政規范性文件合法性審查、公平競爭審查制度執行力度需進一步加強，涉及市場主體的行政規范性文件征求市場主體意見不夠充分；四是知識產權執法難度大。多數出版物經營單位和業戶的進貨渠道不規范，并且魚目混珠，進貨無憑證的現象也比較普遍，有的甚至采取送貨上門的方法，讓執法人員難以發現。目前出現的新業態較多，現有法律法規未對其進行明確界定，執法人員辦案難度大。五是文化執法體制改革還未落實，市文化執法支隊參公問題沒有得到解決，執法人員上升空間受限；六是執法裝備配備不足，特別是執法車輛等嚴重不足。
        三、2023年工作謀劃
        2023年，我局將嚴格按照市委市政府和省文化和旅游廳、省文物局和省廣播電視局關于法治建設安排部署,認真做好法治政府建設各項工作，重點做好以下工作。
        （一）做好八五法治宣傳工作。深入貫徹落實八五普法規劃，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，做好普法學法用法活動，組織做好“憲法宣傳周”、普法“七進”、以案釋法等普法教育宣傳活動，做好《憲法》《民法典》、文化廣電旅游法律法規和黨內法規的宣傳工作，為我市的文廣旅產業發展營造良好的法治環境。
        （二）提升政務服務工作質量。嚴格執行《信陽市政務服務條例》，全面推進政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，全面落實行政審批告知承諾制。
        （三）健全市場監管機制。依托“信陽市文化市場智慧監管平臺”，實施市場監管深化工程，提高對中心城區文化娛樂場所的管理效率。推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”，持續推進跨領域跨部門聯合抽查。建立健全信用監管機制，持續推進文化旅游市場信用風險分級分類監管。
        （四）嚴格落實行政規范性文件管理制度。全面落實行政規范性文件合法性審查、公平競爭審查和備案管理制度，制定或修訂與市場主體生產經營活動密切相關的行政規范性文件過程中，充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。
        （五）嚴格落實重大民生決策事項民意調查制度。重大民生決策事項，通過聽證座談、調查研究、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。
        （六）做好行政執法工作。嚴格執行行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，加強行政執法人員資格管理，全面落實行政裁量權基準制度，全面推行包容審慎監管“四張清單”。加強行政執法責任制示范點創建工作，爭創河南省服務型行政執法標兵單位。深入推進服務型行政執法建設，開展服務型執法“微宣講、走基層”和服務型行政執法培訓活動。深化行政指導，推進“互聯網+”執法。